Projekt Ustawy

Warszawa, 13 lutego 2014 r.

Druk nr 2685                                

SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

VII kadencja

Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia

2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani

posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o podatku

dochodowym od osób fizycznych oraz

niektórych innych ustaw.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy

upoważniamy pana posła Krzysztofa Jurgiela.

 (-) Andrzej Adamczyk; (-) Jan Krzysztof Ardanowski; (-) Marek

Ast; (-) Zbigniew Babalski; (-) Barbara Bartuœ; (-) Włodzimierz

Bernacki; (-) Andrzej Bętkowski; (-) Edward Czesak; (-) Jacek

Falfus; (-) Zbigniew Girzyński; (-) Szymon Giżyński; (-) Józefa

Hrynkiewicz; (-) Michał Jach; (-) Wiesław Janczyk; (-) Grzegorz

Janik; (-) Wojciech Jasiński; (-) Krzysztof Jurgiel; (-) Izabela

Kloc; (-) Robert Kołakowski; (-) Leonard Krasulski; (-) Elżbieta

Kruk; (-) Krzysztof Lipiec; (-) Marek Łatas; (-) Marzena

Machałek; (-) Jerzy Materna; (-) Grzegorz Matusiak; (-) Beata

Mazurek; (-) Kazimierz Moskal; (-) Stanisław Ożóg; (-) Krystyna

Pawłowicz; (-) Piotr Polak; (-) Piotr Pyzik; (-) Elżbieta

Rafalska; (-) Bogdan Rzońca; (-) Grzegorz Schreiber; (-) Jarosław

Sellin; (-) Jerzy Szmit; (-) Stanisław Szwed; (-) Janusz

Œniadek; (-) Krzysztof Tchórzewski; (-) Ryszard Terlecki; (-) Jan

Warzecha; (-) Jadwiga Wiœniewska; (-) Sławomir Zawiœlak.

Projekt

USTAWA

z dnia …………… 2014 r.

o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych

oraz niektórych innych ustaw

Art. 1.

W ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2012

r. poz. 361, z póŸn. zm.) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 2 po ust. 2 dodaje się ust. 2a w następującym brzmieniu:

„2a. Działalnością rolniczą jest również produkcja powiązana, polegająca na przetworzeniu i

sprzedaży produktów rolnych, pochodzących z własnej uprawy lub hodowli,

nie stanowiących działów specjalnych produkcji rolnej jeżeli:

1) sprzedaż produktów odbywa się na rzecz konsumenta końcowego lub lokalnego

zakładu detalicznego bezpośrednio zaopatrującego konsumenta końcowego;

2) przetwarzanie produktów nie odbywa się przy zatrudnianiu osób na podstawie umów o

pracę, umów zlecenia, umów o dzieło oraz innych umów o podobnym charakterze;

3) przetwarzanie i sprzedaż produktów ma charakter dodatkowy w stosunku do

prowadzonej w gospodarstwie rolnym działalności rolniczej;

4) prowadzona jest ewidencja sprzedaży przetworzonych produktów roślinnych i

zwierzęcych odrębnie za każdy rok podatkowy zawierająca co najmniej: numer

kolejnego wpisu, datę uzyskania przychodu, rodzaj i ilość sprzedanych produktów,

kwotę przychodu, przychód narastająco od początku roku;”

Art. 2.

W ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z

2013 r. poz. 673 i 675) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 3 na końcu skreśla się kropkę i dodaje się następujące zdanie:

oraz do prowadzonej przez rolnika działalności powiązanej, o której mowa w art. 2a

ustawy z dnia 26 lipca 1991r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2012 r. poz. 361, z późn. zm.)”

Art. 3.

W ustawie z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia ( Dz. U. 2006 Nr

171 poz. 1225.) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 63 w ust. 2 dodaje się pkt 13 o treści:

„13) działalności powiązanej, o której mowa w art. 2 ust. 2a ustawy z dnia 26 lipca 1991r.

o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2012 r. poz. 361, z późn.zm.)”

2) w art. 69 w ust. 1 dodaje się pkt 4 o treści:

„4) gospodarstwach rolnych prowadzących działalność powiązaną, o której mowa w art. 2

ust. 2a ustawy z dnia 26 lipca 1991r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2012 r. poz. 361, z późn. zm.).”

Art. 4.

Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia.

UZASADNIENIE

 Projekt ustawy ma na celu ułatwienie działalności polegającej na przetworzeniu i

sprzedaży przez rolników produktów rolnych, pochodzących z własnej uprawy lub hodowli.

Produkcja wyrobów spożywczych na własne potrzeby, połączona ze sprzedażą na małą skalę, to działalność powszechna na polskiej wsi. Dobra jakość i walory zdrowotne spożywczych

wyrobów lokalnych i tradycyjnych jest również jednym z czynników rozwoju turystyki.

Obecny stan prawny pozwala na sprzedaż z wyłączeniem przepisów dotyczących

rejestrowania działalności gospodarczej i płacenia podatku dochodowego wyłącznie

nieprzetworzonych produktów roślinnych i zwierzęcych, pochodzących z własnego

gospodarstwa. Dodatkowo, zgodnie z p. 71 ust. 1 art. 21 zwolnione z podatku dochodowego

są również określone kategorie działalności polegającej na przetwarzaniu artykułów

spożywczych. Zgodnie ze wskazanymi przepisami, chodzi tu o dochody ze sprzedaży

produktów roślinnych i zwierzęcych pochodzących z własnej uprawy lub hodowli,

nie stanowiących działów specjalnych produkcji rolnej, przerobionych sposobem

przemysłowym, jeżeli przerób polega na kiszeniu produktów roślinnych lub przetwórstwie

mleka albo na uboju zwierząt rzeźnych i obróbce poubojowej tych zwierząt, w tym również

na rozbiorze, podziale i klasyfikacji mięsa. Zwolnione z podatku są również dochody ze

sprzedaży surowców roślin zielarskich i ziół dziko rosnących leśnych, jagód, owoców leśnych

i grzybów leśnych - ze zbioru dokonywanego osobiście albo z udziałem członków najbliższej

rodziny.

Takie ujęcie przedmiotowe zwolnień należy uznać za zdecydowanie zbyt wąskie.

Projekt przewiduje wyłączenie stosowania ustawy o PIT wobec ogólnej kategorii

przetworzenia i sprzedaży produktów rolnych, pochodzących z własnej uprawy lub hodowli.

Ważnym zastrzeżeniem jest w tym przypadku warunek, zgodnie z którym przetwarzanie produktów nie odbywa się przy zatrudnianiu osób na podstawie umów o pracę, umów zlecenia, umów o dzieło oraz innych umów, czyli jest działalnością mającą charakter osobisty lub rodzinny. Drugim istotnym warunkiem jest ścisły związek przetwarzania z prowadzoną

działalnością rolniczą. Zasadniczą zmianą w stosunku do obowiązujących obecnie w

ograniczonym zakresie przepisów jest zwolnienie z podatków nie tylko sprzedaży na rzecz

konsumenta końcowego lecz również lokalnego zakładu detalicznego bezpośrednio

zaopatrującego konsumenta końcowego. Przepis ten jest bardzo istotny dla promocji

regionalnych wyrobów spożywczych w lokalnych restauracjach i innych zakładach gastronomicznych, jak również w ramach sprzedaży w sklepach spożywczych.

 Wyłączenie działalności polegającej na przetworzeniu i sprzedaży produktów rolnych,

pochodzących z własnej uprawy lub hodowli, spod rygorów ustawy o działalności

gospodarczej (art. 2 projektu) pozwoli rolnikom występującym w roli drobnych przetwórców

na uniknięcie skomplikowanych formalności związanych z procedurami rejestracyjnymi.

 Zawarta w art. 3 zmiana dotycząca ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o

bezpieczeństwie żywności i żywienia ma na celu kolejne ułatwienie działalności będącej

przedmiotem nowelizacji, polegające na usunięciu wymogu zatwierdzenia małego zakładu

przetwórstwa przy rolniczego przez powiatowego inspektora sanitarnego.

 Mimo, że projekt powoduje wyłączenie określonej kategorii produkcji i sprzedaży

spod rygorów ustawy podatkowej, nie będzie to skutkować znaczącym spadkiem wpływów do budżetu państwa. Zdecydowana większość opisanej działalności znajduje się obecnie w tzw. „szarej strefie”, poza kontrolą organów skarbowych, co wynika również z jej niewielkiej

skali. Można wiec założyć, że wejście w życie projektu nie spowoduje skutków finansowych

dla Budżetu Państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego.

Projekt wywołuje pozytywne skutki społeczno- gospodarcze związane ze

zwiększeniem pola działalności rolniczej i aktywizacją zawodową rolników.

Przedmiot projektu nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.